作者為政治大學國際關係研究中心研究員美國副總統潘斯日前(十月四日)到意識形態保守的哈德遜研究所(Hudson Institute),就美國川普政府的對中政策發表演說。由於演說中提到台灣,讓我們特別重視這個演說。不過,在這篇超過四千五百字、長達九十二個段落(paragraph)的演說中,僅有兩個段落約一百二十個字是與台灣相關的。雖然篇幅有限,但卻別具意義。此外,在整篇針對中國大陸的演說中,有不少與台灣安全問題相關的談話,也值得我們分析。哈德遜研究所原先是位於印第安納州的智庫,在一九八二年成立,二○○四年遷到華府,主要研究的議題是國家安全與外交政策。主持潘斯副總統演說的是中國戰略中心(Center for China Strategy)主任白邦瑞(Michael Pillsbury)。白邦瑞是前國防部官員,也是中國問題專家,他的著作《2049百年馬拉松:中國稱霸全球的秘密戰略》(The Hundred-Year Marathon: China’s Secret Strategy to Replace America as the Global Superpower),是近年來對中國威脅論的經典著作。潘斯副總統的演說,基本上也和白邦瑞的主要論述符合,就是將川普上台後在經貿、外交和安全方面的強硬中國政策作一說明。我們對潘斯演說的基本認識,應當是它反映了川普政府的中國政策,其中有一小部分提到台灣。潘斯雖然在演說一開始提到川普和習近平的兩次見面,及雙方建立還不錯的互動關係,並在具有共同利益的議題如朝鮮半島的去核化(denuclearization)方面可以合作,但隨即話鋒一轉,開始對中國做出各樣的指控,以及美國的一些具體回應。潘斯指出川普在美國的國家安全戰略(National Security Strategy)白皮書中,已明確表示當前的國際關係已進入一個「大國競爭」(great power competition)的新階段,指出各國都想在區域及全球重建其影響力,不僅是挑戰美國在地緣政治上的優勢,也企圖改變並形塑對其有利的國際秩序,在此情況下,美國對中國採取了一個新的戰略,就是尋求一個以公平、互惠及尊重主權(fairness, reciprocity and respect for sovereignty)的關係。潘斯回顧美國在十九世紀開始,就是中國最好的朋友,無論是清朝時期或是民國政府時代,以至於中日戰爭期間,美國都曾是中國相當可靠的盟邦。雖然在共產黨建政及冷戰期間雙方關係惡化,但最終還是達成了雙方關係的正常化。美國原先希望透過自己市場的開放,讓中美間的自由貿易成為中國大陸未來政治開放的基礎,進而達成對私有財產、個人自由、宗教自由、以及整體人權的尊重。「和平演變」(peaceful evolution)不僅沒有在中國出現,北京政府愈來愈威權,使用高科技達到間是全民的目的,創造出一個歐威爾體制下無所不在的老大哥。不僅使用防火牆限制中國的新聞自由,同時也對非政府認可的地下教會進行宗教迫害,對象不僅是基督教及天主教,也包括了佛教及伊斯蘭教,四大宗教無一倖免。但自二十一世紀以來,中國的國民所得成長了九倍,成為世界第二大經濟體。美國對中國大陸的投資,是促進中國經濟發展的重要推手。不過,彭斯也指出北京政府使用許多不符合自由及公平貿易的手段,包括關稅、配額、操縱匯率、強迫科技轉移、盜取智慧財產權及工業補貼,來發展它本身的製造業,而這是建立在犧牲其競爭者、特別是美國的利益之基礎上。這些不公平的貿易行為,讓中國大陸去年享有三千七百五十億美元的貿易順差,幾乎是美國整體貿易逆差的一半,這也是為何川普總統認為中國是由美國在過去四分之一世紀所打造出來的。靠著美國投資及美國市場創造經濟奇蹟的中國大陸,目前正在推動「中國製造二○二五」,希望獲得機器人、生物科技、及人工智慧等最先進科技的掌控權。這也是為何華府認為中國已在先進科技方面成為美國強大的對手,而過去中國大陸與美國之間不公平及不自由的貿易,似乎就是成就中國足以挑戰美國的立基,此現象必須改變扭轉。中國不僅在經貿發展方面挑戰美國,同時也積極地進行軍備擴充,挑戰美國在西太平洋的優勢。中國過去在南海地區填海造島,同時也企圖達到這些人工島嶼的軍事化,形成對周邊國家的安全威脅。十月初美國驅逐艦無害通過南海,幾乎與中國的驅逐艦蘭州號擦撞。雖然從北京的角度來看,美國的戰艦已進入中國的十二海哩的主權海域,但由於美國不承認填海造島所形成的周邊海域主權,因此不斷挑戰中國的宣示,不願看到這些主權的主張成為事實。潘斯的談話,反映出美國川普政府對中國大陸崛起後所形成在經貿與安全方面的威脅感到不安,必須採取更積極的措施回應。前者美國祭出關稅、進行貿易戰,後者則是希望透過印太戰略,進行軍事圍堵。在此全面圍堵中國戰略之下,台灣成為美國布局的一顆棋子。突然之間,美國行政部門對北京不斷挖臺北外交牆角,表達了關切。先是在我國連續失去三個邦交國後,川普政府終於有所警覺,認為中國大陸的影響力已伸入它的後院,而開始採取行動,企圖圍堵中國勢力在這個地區的擴大,同時也協助台灣鞏固拉丁美洲的友邦。美國政府在九月初罕見的召回它駐巴拿馬、多明尼加、及薩爾瓦多的大使,並表明若是還有國家想要和北京建交,就會失去來自美國的援助,希望透過此預防性外交,達到遏阻台灣的友邦做出外交轉向。不僅行政單位態度有所改變,美國的國會不僅通過了《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act),更企圖制定對台灣友好、全名為《國際保護與強化台灣友邦倡議》(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative,TAIPEI)的《台北法案》(TAIPEI Act),要求美國制訂策略,支持各國政府對台灣的外交承認或強化與台灣的非官方關係,並授權美國國務院在任何國家對台灣做出不利行為時,採取行動降低美國與該國關係,包括暫停或改變外援,如軍費的支持等。潘斯副總統再度在演說中,再度對目前兩岸的外交競逐及台海關係的緊張表達美國的關切,但強調美國的一個中國政策不會改變,仍是以《三個公報》及《台灣關係法》為基礎,但也特別強調台灣的民主指引中國人未來應走的更好道路。此外,彭斯也對北京強迫外國航空公司如美國的達美航空在網站上將台灣改成「台灣—中國的省」,表達不滿。雖然整篇僅有上述兩處提到台灣,但不要忘記潘斯演說是針對崛起的中國大陸對美國形成的威脅與挑戰而發。過去川普總統在推特中提及台灣時,僅是將我們是採購美國軍事設備的客戶,從未讚揚過台灣的民主、自由或人權表現,甚至連比較不敏感、與美國共有的市場經濟基本價值,都未曾提及。基於此,我們樂見白宮態度的轉變,即使不是來自於川普總統本人,但潘斯的重要性當然不可等先閒視之。至於我們對潘斯演說的反應,讚揚台灣民主的部分,就誠心接受,但不需要對美國是否能夠幫我維繫拉丁美洲的邦交國,做過多不切實際的期待,更不應介入美中之間的矛盾,成為雙方軍事衝突的無辜犧牲品。更多論壇文章 器官、掮客、大屠殺! 北京想換掉這個美國總統 雖然誰上台都差不多 英語很重要?幼兒教育,隨便一件事都比英語重要 如何 23 歲就成為知名飯店行銷公關主任? 「上市公司財務長」是她最不起眼的經歷______________【Yahoo論壇】係Yahoo奇摩提供給網友、專家的意見交流平台,本文章內容僅反映作者個人意見,不代表Yahoo奇摩立場。有話想說?不吐不快!>>>快投稿Yahoo論壇


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